（二）健全法治机制体制，夯实工作根基。切实履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，明确党委、政府主要负责人在推进法治建设中应当履行的责任。区委、区政府主要负责同志负责协调解决法治建设和法治宣传方式存在的重难点问题,法治建设牵头抓总的“第一责任人”作用日益凸显。

（三）开展法治督察行动，压实主体责任。为贯彻落实中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，把法治政府建设的任务落实、责任压实、效果抓实，对各街道办、区直各单位开展专项督察活动。将法治政府建设推进情况、“强基促稳”之基层法治建设提升地方性法规“三入”等重点内容作为切入点，严格依照督查项目清单查阅相关台账资料，并将督察结果作为绩效考评重要依据，督促各单位针对责任事项自查自纠，补强法治建设薄弱环节。

二、强化行政执法制约监督，促进依法行政

（一）加强行政执法监督。印发《泉州市丰泽区司法局关于扎实推进行政执法“三项制度”的通知》，依照《福建省司法厅关于开展行政执法主体和行政执法人员资格清理确认工作的通知》，全面梳理区直各行政执法部门明确赋予其行政执法职权的法律、法规、规章等法律依据，汇总区委编办核定的部门职权、机构和编制的正式文件，形成《泉州市丰泽区行政执法部门名单》；对行政执法人员进行全面清理，截止2019年底，本区共有持行政执法资格证387人。明确各单位法制审核人员，本区各部门专职从事法制审核人员共27人，建立丰泽区行政执法联系协调机制。切实加强执法事后监督，一是做好行政执法案卷记录归档工作，督促各单位严格执行案卷管理制度，全面系统归档保存执法全过程记录资料，做到所有行政行为有据可查；二是组织开展行政执法案卷评查工作。依据《丰泽区2019年度行政执法案卷评查工作方案》，组织专业力量对抽取的17件行政执法案卷进行评查，向受检单位出具检查反馈意见书，发出行政执法监督建议书1份，并将检查结果进行通报。转发《泉州市行政执法公示规定》及《泉州市行政执法全过程记录规定》，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

（二）做好行政复议、行政应诉工作。2019年度本区共收到复议申请15件，经审查，不予受理4件，依法受理11件，均已办结；组织、协调、办理行政诉讼案件16起，承办1起；组织办理区政府作为行政复议被申请人的案件9起，行政复议、应诉案件高质量办理完成。

（三）加大合法性审查力度。坚持重大行政决策法制审核原则，区政府法制办转隶至今，司法局共审核各类涉法文件110余件，以区政府发布的规范性文件全部经过合法性审查，共审核各类涉法常务会议题66项，提出合法性审查意见20余条，坚持区司法局主要负责人列席政府常务会议制度，充分发挥法制机构在政府决策中的源头把关作用。区司法局列席政府常务会议20次，提出合理化建议30余条。同时我局督促区各执法单位加强本部门内部法制机构审核工作。

（四）加强规范性文件管理。严格执行规范性文件备案审查制度，法制办转隶后以区司法局名义向有关单位发送《关于报送规范性文件备案审查要求的函》，明确规范性文件报备要求，同时制定《规范性文件备案审查绩效考评量化表》，将规范性文件的相关工作纳入年度绩效考评中，对存在违法情形的，督促整改到位。以区政府和区政府办名义下发的规范性文件共备案19件。开展规范性文件清理工作，清理过期规范性文件15份，组织规范性文件专题培训会，邀请各街道办、区直相关单位及园区管委会等45家单位参加培训，有效提升全区规范性文件管理工作的水平。

（五）全面推行法律顾问制度。完成新一届区委、区政府法律顾问选聘工作，充分发挥法律顾问参与依法决策、防范行政法律风险的作用，确保党委、政府工作全面纳入法治轨道。在全市率先实现“一社区一顾问”法律顾问全覆盖，培育社区法律顾问示范点16个，并将法律服务“五在场”内容写入社区法律顾问合同。开发法律顾问工作绩效管理系统，将法律顾问日常工作情况作为继续聘用和报酬支付的依据。

三、推进法治宣传教育，争创全国法治宣传教育先进区“五连冠”

（一）创先争优全面深化。在争创全国法治宣传教育先进区五连冠目标的基础上，统筹谋划部署年度普法重点工作，被全国普法办评为全国“七五”普法中期先进区。深化“法治丰泽”建设，组织人员赴广州、深圳学习考察法治城市建设，学习借鉴前沿城市先进经验。

（三）法治宣传阵地提质提效。充分发挥中心市区优势，盘活老旧工业小区，在区委、区政府领导的支持下，我局牵头高标打造丰泽区法务综合产业园，该项目已于2019年竣工并投入使用。强化阵地品牌打造，彰显丰泽区位特色，全面提升法治阵地质效：对桃花山法治文化公园进行提档升级，将党内法规宣传融入其中，打造全市首个“不忘初心、牢记使命”主题教育公园，通过设置党员宣誓广场、习语金句园、“泉州革命史”展区、中共党代会简史雕刻和红色有声图书馆等七大板块，打造市民申报的红色“网红圣地”。完成少林新村廉政·法治文化广场，筹建丰泽区法治科技体验中心。

（三）落实执法普法责任制。考察学习广州市“谁执法谁普法”履职评议活动经验，着手普法责任制考核评估指标体系、普法责任公告制度、履职评议活动方案的拟定。在2019年12月6日我局组织开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动新闻发布会。首次评议活动在丰泽全区拟选取丰泽公安分局、丰泽区教育局、丰泽区市场监督管理局这三个普法基础较好的单位率先进行开展，将通过自查自评、履职公示、社会评议、现场评议等步骤环节进行全面考察，以进一步拓展普法格局、明确普法责任主体、丰富普法方式、创新了普法理念、强化普法效果，并将《“法治宣传与依法行政”量化考核评估体系》纳入《丰泽区2019年区直机关绩效评估工作方案》，拟将考评结果作为各单位评优评先的依据。

四、牢抓强基促稳，基层矛盾纠纷有效化解

（一）群策群力，人民调解有新作为

一是强化预测预防和化解。针对“两会”、“两会”等节点，聚焦矛盾纠纷易发、多发等行业领域，围绕“护航70周年”，加强公共安全领域排查调处。共排查调处矛盾纠纷2574件，死亡案件60件，调解成功率达100%，未发现涉黑涉恶线索。二是推进多元化调解组织建设。推进成立法院诉调对接中心，指导成立“圣湖”等三家物业纠纷调委会，联合丰泽区住建局成立“上实海上海--邻海苑”等两家小区物业纠纷调委会，2019年共成立13家。三是推动“三所”结对共建模式延伸至社区。成立东湖街道公共法律服务站暨铭湖社区公共法律服务联系点，铭湖社区被确定为社区法律顾问示范点，探索“三所”结对共建力量下沉社区，打造纵向到底基层服务平台。社区法律顾问示范点2019年度共接待群众法律咨询95人次，举办法治宣传活动6场，化解矛盾纠纷案件7起。

（二）聚焦民生，公共法律服务有新局面

一是加大法律援助宣传力度。利用新媒体平台、“互联网+”宣传法律援助知识，提升公众对相关法律内容知晓率。法律援助中心2019年度共接待咨询640人次，受理援助案件671件，为接受法律援助群众免收法律服务费用303万元，挽回经济损失1296万元。二是强化群体性法律援助案件处置能力。开展“法援惠民生 助力农民工”农民工维权专项行动，受理案件227件，占总数34%。三是全面推进刑事案件律师辩护全覆盖试点。受理284件，普通程序252件。四是做好法律帮助工作。法律援助中心为一审适用简易速裁程序未委托辩护人的被告人提供法律帮助397人次。根据丰泽区司法局与丰泽区人民检察院联合出台的《关于建立认罪认罚案件值班律师制度的规定（试行）》，2019年度法律援助中心在丰泽区人民检察院法律援助工作站派驻的法律援助值班律师，为取保候审的150名犯罪嫌疑人认罪认罚提供法律帮助并见证签署《认罪认罚具结书》。五是强化对律师的监督管理。完成上年度律师事务所年度检查及律师执业年度考核初审、以及对 29家律师所和304名执业律师的考核工作，开展“双随机抽查”，通过抽查工作加强监督管理，引导律师坚守“四条底线”。六是组织律师参与涉法涉诉接访。每月指派律师参与区领导接访，与丰泽区公安分局联合印发工作细则。七是继续落实“一社区一法律顾问”制度。推进社区法律顾问示范点建设，将法律服务“五在场”内容全部写入社区法律顾问合同，加强法律服务“五在场”内容在法律顾问服务日志当中的体现。2019年度修订涉及法律文书15份，起草、审查合同65份，处理群体性纠纷9次。八是做好律师参与“扫黑除恶”专项斗争监管。收到辖区内各律所报备的纳入“扫黑除恶”专项斗争案件139件，为“涉黑涉恶”案件犯罪被告人提供法律援助36人次。

                                  泉州市丰泽区司法局

                                2020年3月17日

（此件主动公开）

抄送：市司法局

泉州市丰泽区司法局                2020年3月17日印发 

（二）健全法治机制体制，夯实工作根基。切实履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，明确党委、政府主要负责人在推进法治建设中应当履行的责任。区委、区政府主要负责同志负责协调解决法治建设和法治宣传方式存在的重难点问题,法治建设牵头抓总的“第一责任人”作用日益凸显。

（三）开展法治督察行动，压实主体责任。为贯彻落实中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，把法治政府建设的任务落实、责任压实、效果抓实，对各街道办、区直各单位开展专项督察活动。将法治政府建设推进情况、“强基促稳”之基层法治建设提升地方性法规“三入”等重点内容作为切入点，严格依照督查项目清单查阅相关台账资料，并将督察结果作为绩效考评重要依据，督促各单位针对责任事项自查自纠，补强法治建设薄弱环节。

二、强化行政执法制约监督，促进依法行政

（一）加强行政执法监督。印发《泉州市丰泽区司法局关于扎实推进行政执法“三项制度”的通知》，依照《福建省司法厅关于开展行政执法主体和行政执法人员资格清理确认工作的通知》，全面梳理区直各行政执法部门明确赋予其行政执法职权的法律、法规、规章等法律依据，汇总区委编办核定的部门职权、机构和编制的正式文件，形成《泉州市丰泽区行政执法部门名单》；对行政执法人员进行全面清理，截止2019年底，本区共有持行政执法资格证387人。明确各单位法制审核人员，本区各部门专职从事法制审核人员共27人，建立丰泽区行政执法联系协调机制。切实加强执法事后监督，一是做好行政执法案卷记录归档工作，督促各单位严格执行案卷管理制度，全面系统归档保存执法全过程记录资料，做到所有行政行为有据可查；二是组织开展行政执法案卷评查工作。依据《丰泽区2019年度行政执法案卷评查工作方案》，组织专业力量对抽取的17件行政执法案卷进行评查，向受检单位出具检查反馈意见书，发出行政执法监督建议书1份，并将检查结果进行通报。转发《泉州市行政执法公示规定》及《泉州市行政执法全过程记录规定》，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

（二）做好行政复议、行政应诉工作。2019年度本区共收到复议申请15件，经审查，不予受理4件，依法受理11件，均已办结；组织、协调、办理行政诉讼案件16起，承办1起；组织办理区政府作为行政复议被申请人的案件9起，行政复议、应诉案件高质量办理完成。

（三）加大合法性审查力度。坚持重大行政决策法制审核原则，区政府法制办转隶至今，司法局共审核各类涉法文件110余件，以区政府发布的规范性文件全部经过合法性审查，共审核各类涉法常务会议题66项，提出合法性审查意见20余条，坚持区司法局主要负责人列席政府常务会议制度，充分发挥法制机构在政府决策中的源头把关作用。区司法局列席政府常务会议20次，提出合理化建议30余条。同时我局督促区各执法单位加强本部门内部法制机构审核工作。

（四）加强规范性文件管理。严格执行规范性文件备案审查制度，法制办转隶后以区司法局名义向有关单位发送《关于报送规范性文件备案审查要求的函》，明确规范性文件报备要求，同时制定《规范性文件备案审查绩效考评量化表》，将规范性文件的相关工作纳入年度绩效考评中，对存在违法情形的，督促整改到位。以区政府和区政府办名义下发的规范性文件共备案19件。开展规范性文件清理工作，清理过期规范性文件15份，组织规范性文件专题培训会，邀请各街道办、区直相关单位及园区管委会等45家单位参加培训，有效提升全区规范性文件管理工作的水平。

（五）全面推行法律顾问制度。完成新一届区委、区政府法律顾问选聘工作，充分发挥法律顾问参与依法决策、防范行政法律风险的作用，确保党委、政府工作全面纳入法治轨道。在全市率先实现“一社区一顾问”法律顾问全覆盖，培育社区法律顾问示范点16个，并将法律服务“五在场”内容写入社区法律顾问合同。开发法律顾问工作绩效管理系统，将法律顾问日常工作情况作为继续聘用和报酬支付的依据。

三、推进法治宣传教育，争创全国法治宣传教育先进区“五连冠”

（一）创先争优全面深化。在争创全国法治宣传教育先进区五连冠目标的基础上，统筹谋划部署年度普法重点工作，被全国普法办评为全国“七五”普法中期先进区。深化“法治丰泽”建设，组织人员赴广州、深圳学习考察法治城市建设，学习借鉴前沿城市先进经验。

（三）法治宣传阵地提质提效。充分发挥中心市区优势，盘活老旧工业小区，在区委、区政府领导的支持下，我局牵头高标打造丰泽区法务综合产业园，该项目已于2019年竣工并投入使用。强化阵地品牌打造，彰显丰泽区位特色，全面提升法治阵地质效：对桃花山法治文化公园进行提档升级，将党内法规宣传融入其中，打造全市首个“不忘初心、牢记使命”主题教育公园，通过设置党员宣誓广场、习语金句园、“泉州革命史”展区、中共党代会简史雕刻和红色有声图书馆等七大板块，打造市民申报的红色“网红圣地”。完成少林新村廉政·法治文化广场，筹建丰泽区法治科技体验中心。

（三）落实执法普法责任制。考察学习广州市“谁执法谁普法”履职评议活动经验，着手普法责任制考核评估指标体系、普法责任公告制度、履职评议活动方案的拟定。在2019年12月6日我局组织开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动新闻发布会。首次评议活动在丰泽全区拟选取丰泽公安分局、丰泽区教育局、丰泽区市场监督管理局这三个普法基础较好的单位率先进行开展，将通过自查自评、履职公示、社会评议、现场评议等步骤环节进行全面考察，以进一步拓展普法格局、明确普法责任主体、丰富普法方式、创新了普法理念、强化普法效果，并将《“法治宣传与依法行政”量化考核评估体系》纳入《丰泽区2019年区直机关绩效评估工作方案》，拟将考评结果作为各单位评优评先的依据。

四、牢抓强基促稳，基层矛盾纠纷有效化解

（一）群策群力，人民调解有新作为

一是强化预测预防和化解。针对“两会”、“两会”等节点，聚焦矛盾纠纷易发、多发等行业领域，围绕“护航70周年”，加强公共安全领域排查调处。共排查调处矛盾纠纷2574件，死亡案件60件，调解成功率达100%，未发现涉黑涉恶线索。二是推进多元化调解组织建设。推进成立法院诉调对接中心，指导成立“圣湖”等三家物业纠纷调委会，联合丰泽区住建局成立“上实海上海--邻海苑”等两家小区物业纠纷调委会，2019年共成立13家。三是推动“三所”结对共建模式延伸至社区。成立东湖街道公共法律服务站暨铭湖社区公共法律服务联系点，铭湖社区被确定为社区法律顾问示范点，探索“三所”结对共建力量下沉社区，打造纵向到底基层服务平台。社区法律顾问示范点2019年度共接待群众法律咨询95人次，举办法治宣传活动6场，化解矛盾纠纷案件7起。

（二）聚焦民生，公共法律服务有新局面

一是加大法律援助宣传力度。利用新媒体平台、“互联网+”宣传法律援助知识，提升公众对相关法律内容知晓率。法律援助中心2019年度共接待咨询640人次，受理援助案件671件，为接受法律援助群众免收法律服务费用303万元，挽回经济损失1296万元。二是强化群体性法律援助案件处置能力。开展“法援惠民生 助力农民工”农民工维权专项行动，受理案件227件，占总数34%。三是全面推进刑事案件律师辩护全覆盖试点。受理284件，普通程序252件。四是做好法律帮助工作。法律援助中心为一审适用简易速裁程序未委托辩护人的被告人提供法律帮助397人次。根据丰泽区司法局与丰泽区人民检察院联合出台的《关于建立认罪认罚案件值班律师制度的规定（试行）》，2019年度法律援助中心在丰泽区人民检察院法律援助工作站派驻的法律援助值班律师，为取保候审的150名犯罪嫌疑人认罪认罚提供法律帮助并见证签署《认罪认罚具结书》。五是强化对律师的监督管理。完成上年度律师事务所年度检查及律师执业年度考核初审、以及对 29家律师所和304名执业律师的考核工作，开展“双随机抽查”，通过抽查工作加强监督管理，引导律师坚守“四条底线”。六是组织律师参与涉法涉诉接访。每月指派律师参与区领导接访，与丰泽区公安分局联合印发工作细则。七是继续落实“一社区一法律顾问”制度。推进社区法律顾问示范点建设，将法律服务“五在场”内容全部写入社区法律顾问合同，加强法律服务“五在场”内容在法律顾问服务日志当中的体现。2019年度修订涉及法律文书15份，起草、审查合同65份，处理群体性纠纷9次。八是做好律师参与“扫黑除恶”专项斗争监管。收到辖区内各律所报备的纳入“扫黑除恶”专项斗争案件139件，为“涉黑涉恶”案件犯罪被告人提供法律援助36人次。

                                  泉州市丰泽区司法局

                                2020年3月17日

（此件主动公开）

抄送：市司法局

泉州市丰泽区司法局                2020年3月17日印发