- 索 引 号:QZ02105-0100-2026-00005
- 备注/文号:泉丰政民〔2026〕31号
- 发布机构:区民政局
- 公文生成日期:2026-04-27
为贯彻落实《民政部等十一部门关于深化养老服务突出问题整治实施方案》、《泉州市民政局泉州市市场监督管理局泉州市住房和城乡建设局关于印发泉州市推进养老机构“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》等文件精神,深刻汲取河北承德“4·8”重大火灾事故教训,结合2026年深化养老服务突出问题整治工作部署,制定本联合检查方案。
2026年度养老机构“双随机、一公开”
专项联合检查方案
为进一步促进养老机构的高质量发展,提高专项联合检查的科学性、规范性、实效性,特制定2026年度“双随机、一公开”专项联合检查方案。
一、检查依据
(一)《深化养老服务突出问题整治实施方案》;
(二)《泉州市推进养老机构“双随机、一公开”监管工作实施方案》;
(三)《河北承德国恩老年公寓“4·8”重大火灾事故调查报告》;
(四)《深化整治“五个一批”攻坚任务表》中“消除一批安全风险隐患”事项清单。
二、总体目标
持续完善“双随机、一公开”监管机制,推动民政领域事中事后监管规范化、精准化、智能化,进一步优化营商环境,提升监管效能,保障民政服务对象合法权益。
三、检查时间
2026年4月-12月,分阶段实施;
4月:制定方案、人员培训及名录库更新;
5-12月:开展现场检查及联合抽查;
12月:总结整改及结果公开。
四、检查方式
(一)“线上+线下”结合:全面应用“省一体化行政执法平台”系统及远程视频核查功能(养老领域)。
(二)跨部门联合检查:深化与区财政、住建、市场监管、税务、消防等部门的协作,对养老机构开展联合抽查,减少重复执法。
(三)信用分级分类监管:根据2025年信用评价结果,对信用等级较低的检查对象提高抽查比例至10%。
五、检查人员
从更新后的执法检查人员名录库中随机抽取,确保专业匹配。
分类组织专项培训,重点强化新修订法律法规及数字化监管工具的应用能力。
六、检查内容及分工
(一)老龄工作和社会福利股牵头联合市场监管、住建、消防部门开展养老机构服务安全、服务质量综合抽查,全年抽查控制总量不低于50%;
(二)民政部门行业监管责任检查清单(详见附件1);
(三)养老机构检查清单(详见附件2)。
七、检查比例与频次
(一)法律法规规章有规定的,按有关规定实施;法律法规未明确规定的领域,年度抽查比例不低于名录库的50%。
(二)对投诉举报集中、存在严重失信记录或涉及民生安全的对象,抽查比例提高至50%,频次不超过2次/年。同一检查对象年度内抽查不超过2次,跨部门联合检查计入总次数。
(三)全年抽查控制总量不低于50%,对已经在本年度市级检查中被抽取的检查、处于关停状态的不进行检查。
八、工作要求
(一)规范检查内容。严格按照《养老机构管理办法》、《福建省养老机构备案管理办法》、《养老机构服务质量基本规范》、《养老机构服务安全基本规范》、《养老机构等级划分与评定》、《养老机构重大事故隐患判定标准》等政策法规情况。
(二)强化结果应用。检查结果7日内通过区政府信息公开栏公示,并纳入信用档案;问题整改率须达100%。
(三)严格纪律监督。落实“谁检查、谁负责”责任制,严禁选择性执法,对违反中央八项规定行为“零容忍”。
(四)技术赋能监管。确保“省一体化平台”使用率100%,实现检查数据实时归集。
九、保障措施
完善宣传与反馈机制,扎实开展“阳光执法”宣传活动,设立公众监督热线(22508767),畅通意见反馈渠道。
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附件1 |
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民政部门行业监管责任检查清单 |
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序号 |
检查项目 |
检查要点 |
检查方式 |
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1 |
监管责任体系建立与落实 |
1.是否明确分管领导、责任科室和人员负责养老机构安全监管。 |
查阅文件、会议记录、工作台账 |
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2 |
日常监督检查与执法规范性 |
1.是否按照《养老机构行政检查办法》等规定,定期对养老机构开展现场检查,检查频次、内容是否符合要求。 |
查阅年度检查计划、执法记录、整改通知书、复查记录、案件卷宗 |
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3 |
专项整治行动落实 |
1.是否按要求深入开展养老服务治本攻坚三年行动、重大事故隐患专项排查整治、易燃可燃保温材料排查等专项行动。 |
查阅整治方案、排查台账、隐患清单、风险等级评定记录 |
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4 |
监管能力建设 |
1.是否定期组织监管人员开展养老机构安全法律法规、重大隐患判定标准、执法检查业务知识培训。 |
查阅培训记录、考核档案、询问监管人员 |
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附件2 养老机构检查清单 |
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项目 |
检查分项 |
具体检查内容要点 |
牵头 / 配合部门 |
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消防安全 |
建筑与材料 |
1.是否存在违规使用易燃可燃夹芯彩钢板。 |
消防、住建 |
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消防设施 |
1.火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统是否按规配置且完好有效。 |
消防 |
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日常管理 |
1.是否落实 “日巡查、月检查” 制度。 |
民政、消防 |
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食品安全 |
资质与管理 |
1.食堂是否持有有效食品经营许可证。 |
市场监管 |
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场所与操作 |
1.厨房环境卫生是否整洁“三防”设施是否齐全。 |
市场监管、民政 |
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建筑与特种设备安全 |
建筑安全 |
1.建筑是否属于C/D级危房或存在重大结构安全隐患仍违规使用。 |
住建 |
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特种设备 |
1.电梯、锅炉等特种设备是否按规定登记、检验,安全附件是否有效,作业人员是否持证。 |
市场监管 |
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服务质量与日常安全 |
信息公开监督情况 |
1.信息公示栏落实情况。 |
民政 |
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养老机构备案情况 |
1.养老机构备案情况的监督检查。 |
民政 |
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养老护理员培训情况 |
1.是否定期开展职业道德教育和业务培训。 |
民政 |
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昼夜巡查、交接班制度实施情况 |
1.是否落实昼夜巡查、交接班制度,并如实做好登记。 |
民政 |
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老年人个人信息和监控内容保密制度实施情况 |
1.是否建立老年人信息档案,收集和妥善保管服务协议等相关资料。 |
民政 |
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污染织物单独清洗、消毒、处置情况 |
1.是否落实污染织物定期清洗、消毒。 |
民政 |
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老年人生活、活动区域禁止吸烟情况 |
1.是否在老年人生活、活动区域张贴禁止吸烟标识。 |
民政 |
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入住养老机构签订服务协议情况 |
1.是否按规定落实入院评估制度,对老年人的身心状况进行评估,并根据评估结果确定照料护理等级。 |
民政 |
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安全隐患排查整改情况 |
1.是否制定、落实日常、重大节日期间安全隐患排查制度。 |
民政 |
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防风险措施 |
1.是否建立防止噎食、食品药品误食、压疮、跌倒、坠床、烫伤、他伤和自伤等九防措施并落实。 |
民政 |
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用电与燃气安全 |
1.是否存在使用不合格移动插排、电线情况。 |
民政、市场监管、消防 |
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人员配备与管理 |
1.养老护理员配备比例是否符合规定(尤其失能老年人区域)。 |
民政 |
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应急与资金安全 |
应急管理 |
1.是否制定切实可行的突发事件应急预案,尤其明确失能老年人疏散转移措施。 |
民政、应急、消防 |
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资金安全 |
1.是否存在涉嫌非法集资、诈骗行为。 |
民政 |
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