泉丰教函〔2020〕54号

                                                                                                答复类别：A类

关于丰泽区政协五届四次会议

第009号提案的答复函

骆雪芳委员：

您提出的《关注学前教育发展幼教事业的提案》（第009）号收悉。作为教育主管部门，对您所提出的良好建议和您对我区幼儿教育发展的重视表示十分的感谢。现就您所提出的建议，结合我区教育工作实际答复如下：

办好学前教育，实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为民办实事的重大民生工程。近几年，区委、区政府高度重视学前教育工作，充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将学前教育作为教育工作的主要“短板”和民生工程来抓。我区清晰定位学前教育发展目标，集中力量发展公办学前教育，推行普惠性幼儿园建设，深入实施学前教育第一期、第二期三年行动计划，在一定程度上缓解了群众“入园难、入园贵”的问题。

一、我区学前教育工作概况

泉州市丰泽区共有各级各类幼儿园109所，在园幼儿数25759名，其中公办幼儿园17+4所（包括分园区），在园幼儿6284名，占比是24.40%，普惠性幼儿园70+17+4（民办幼儿园+公办幼儿园+分园），普惠性幼儿园在园幼儿数21275，占比82.59% 计划在2020年底占比达85%以上。

二、关注学前教育发展幼教事业的主要做法

（一）扩容增量，着力构建学前教育发展新格局。

1.加快公办幼儿园高标准建设。根据我区学前教育发展实际，制定出台《丰泽区第三期学前教育三年行动计划（2017—2020）暨泉州市丰泽区服务全面二孩加大学前教育资源配置三年（2017—2019）行动实施方案》（泉丰政综〔2018〕65号）。方案中明确提出：至2020年，将基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，推进学前教育在财政投入、规范管理、师资配备、保教质量等方面不断发展。我区将第三期学前教育三年行动计划的重要任务指标，纳入区政府为民办实事项目、区政府年度工作考核、区政府重点工作考核、“补短板、树标杆”专项攻坚行动等目标考核，有效整合各方面力量推动学前教育发展。公办幼儿园从2013年的5所增至现在的17+4所（目前还有2所已进入内部装修，1所完成招投标，另外正接洽协调12所小区拟配套建设公办幼儿园或普惠性幼儿园），新增3500个学位，大幅提升普惠资源的覆盖率。

2.推动小区配套幼儿园可持续发展。我区出台城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案，聚焦小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的问题开展治理，以扩大普惠性学前教育资源，更好满足人民群众对幼有所育的期盼。根据学前教育现状和发展实际的幼儿园布局专项规划，纳入丰泽区教育发展建设布局总体规划和控制性详细规划一并实施。在老城区改造、新城开发和居住区建设时，将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划。按规划建设城镇小区配套幼儿园，建成后按规定及时移交区教育局，未移交的限期完成移交；限期未移交的，按有关规定，将失信行为作为对该房地产开发企业实施市场准入、退出等的重要参考。对已挪作他用的，采取有效措施限期收回，并督促房地产开发企业依法将产权移交给区教育局，并按规定对移交的幼儿园办理土地、园舍移交及资产登记手续。城镇小区配套幼儿园专项治理工作将于2020年底前全部完成。目前，全区城镇小区配套幼儿园情况全面摸底排查已完成。针对发现的问题，我区制定整改方案，统筹各方力量，确保整改实效，力争提前完成整改目标任务。

3.推进闲置且符合条件的办公用房等场所用于举办普惠性幼儿园。为将辖区内闲置且符合条件的办公用房、工业厂房等改造、整改成普惠性幼儿园，区委、区政府多次组织专题会议、实地调研，研究解决方案。在区委、区政府有力推动下，北峰街道湖滨大地、清源街道西郊、华大街道毓英等20家原工业厂房、办公用房性质的幼儿园取得办学许可证，增加北峰、清源、华大街道等工业区幼儿园数量，优化了次中心城区学前教育结构布局，满足外来工子女入园需求，拓展普惠性幼儿园覆盖面。

4.推行多元化办学模式。一是新形势下让公办幼儿园发挥榜样示范作用，采取 “名园办分园”、“名园办民园”多元化的办园模式，依托总园一体化管理和培训，向各分园辐射总园成熟的的管理经验和课程特色，以满足社会及家长对优质园幼儿教育资源的迫切需求。二是引进优质学前教育品牌，鼓励有实力的民办学校集团化发展，支持有条件的企业单位举办普惠性幼儿园，如香港育才幼教集团、剑桥教育、大唐教育、汉唐教育等多家幼教集团均在我区创办多家分园，打造一批办学规范、特色鲜明、质量保障、群众满意的幼教品牌。近几年，我区公民办学前教育快速、优质、均衡化发展，就学条件优化改善，成效日益凸显，在推动教育体制改革、增强教育供给、缓解供求矛盾、满足人民群众对优质普惠教育需求方面发挥了积极作用，这些成绩得到越来越多的市民认可，也吸引更多的资源来丰泽为教育助力。

（二）均衡发展，全方位提升公民办学前教育质量

1.创新和完善片区管理模式。我区建立学前教育片区管理制度，制定实施《泉州市丰泽区幼儿园片区管理模式实施方案》，将全区幼儿园划分8个“幼教片区”，形成以公办中心园、示范园为龙头，发挥示范引领作用，给予民办园全方位的帮扶，实现协作共进，资源共享，建构“结网互动，优势拉动，整体推动，网络管理”的片区管理模式，提高民办幼儿园管理水平、保教质量、师资水平，形成公民办教育均衡发展的局面，为群众提供更多更优质的学前教育资源。我区为激发片区管理工作活力，建立激励与考核机制，把片区管理工作完成情况作为年度考核内容，通过学前教育工作会推广片区管理的创新做法，全面推动公、民办学前教育健康、优质、均衡发展。

2.开展“活力幼教”系列活动。近几年学前教育呈快速发展良好态势，各幼儿园立足园本，大胆实践，努力培育幼儿园办园特色，跟上丰泽“活力幼教”快速发展脚步，形成独特的办园特色。我区创新开展“活力幼教”系列活动，打造“活力学园”“活力园长”“活力教师”，激发各园创新活力，从建区之初的“一枝独秀”发展到如今的“满园春色”，我区的幼儿园充分赢得社会和家长的认可。

3.支持民办幼儿园参与等级评估。我区鼓励民办幼儿园从学园自身发展需求出发，树立专业发展信念，规划学园发展目标和前景。制定区级示范幼儿园等级评估标准办法，面向全区幼儿园提出“自主申报——评估前指导——反思整改——考核认定”的区级示范幼儿园发展模式，并加强评估前的指导，政府给予等级评定的幼儿园奖励补助，努力扩大优质教育资源，使全区学前教育呈现蓬勃发展的良好态势。目前，全区等级幼儿园共41 所（省级示范6所，市级示范7所，区级示范28所），优质园比例持续扩大。育才、迎津等15所幼儿园被省教育厅确认为省级保教改革建设园，大唐丰盛、实幼云谷分园等18所幼儿园被确定为泉州市《3—6岁儿童学习与发展指南》基地园。

（三）多管齐下，优化学前教育师资队伍

1.创新补充模式。一是引进优秀骨干教师，提升幼教师资整体水平。2015年以来共引进优秀骨干教师21人。二是创新机制，做好新教师补充工作。为有效应对“全面二孩”入学需求，加强师资储备，在人员规模控制数内招聘编外合同教师，极大地解决了师资不足的问题。2016年招聘编外合同教师76人，2017年招聘编外合同教师52人，2018年招聘编外合同教师59人，2019年招聘编外合同教师32人。目前，全区幼儿园教职工3276人，其中园长102人，专任教师1901人，在编公办教师241人，编外合同教师219人。

2.加强普惠性民办幼儿园教师队伍建设。一是加强整体培训，组织专家讲座、名园观摩、参与式培训、专业素养提升培训等，为公、民办幼儿园教师提供教学、科研、培训的学习机会，逐步提高整体教学实践能力，提升教师群体职业道德素养。二是委托泉州幼儿师范高等专科学校举行幼儿园园长提高培训班，组织部分公民办幼儿园园长到异地交流培训，提高园长、业务园长的课程领导力，不断增强教师课程意识和课程观。三是通过开展片区教研活动，定期组织片区观摩研讨交流学习，帮助民办幼儿园教师领会与内化《指南》精神，理解幼儿的学习方式和特点，在幼儿园教育实践中促进其专业成长，提高教师组织一日活动和开展保教工作的能力，为幼儿创设良好的学习生活环境和健康向上的成长环境，严防民办幼儿园教育“小学化”倾向，提高对专业发展的认识。

3.借助专业力量，加速幼儿园发展进程。一是挖掘利用公办退休教师资源，鼓励退休教师继续为我区学前教育发展发挥余热，帮助年轻的幼儿园清晰定位发展目标，理清发展思路，实现高起点、高标准办学。如我区新设立的爱儿堡幼儿园，聘请的是拥有丰富的管理教学经验和教育情怀的原泉州幼师附属幼儿园的郑玉华园长；正在筹设阶段的常春藤幼儿园，邀请的是原华大尤梅幼儿园的许魂霖园长。二是与泉州幼儿师范高等专科学校、泉州师范学院开展合作，在我区多个幼儿园设立教育实践基地，开发园本课程、开展课题研究、共建实训基地、促进就业，共同培养泉州市幼儿教育人才。

4.加强幼儿园师德师风建设，树立优秀教师典型。加强教师队伍建设，开展“岗位练兵”“教坛新秀”“评优评先”“奖教奖学”等活动；营造全员参与的氛围，推选优秀教师参加市级比赛，培养一批优秀教师典型。

（四）惠民保障，推动普惠性幼儿园优质发展。

1.完善普惠性学前教育支持体系。为进一步提高学前教育事业普及普惠、均衡优质水平，十三五期间我区进一步加大学前教育专项奖补经费投入力度，优先保障学前教育“增量工程”及重点任务所需资金。一是积极贯彻落实市政府文件精神，对学前教育补助标准及时进行调整，从2018年起，公办园年生均经费财政拨款标准从550元提高到650元，为学前教育的发展提供了坚实的保障。二是实施普惠性民办幼儿园助推行动，修订印发《丰泽区普惠性幼儿园管理规定》（泉丰政办综〔2019〕42号）探索普惠性民办幼儿园建设途径，完善普惠性民办幼儿园资质认定，对资质要求、办园行为、收费范围、人员配备等条件提出明确要求，通过审核、实地考察和评审等程序筛选、认定普惠性幼儿园70+17+4（民办幼儿园+公办幼儿园+分园），普惠性幼儿园在园幼儿数21275，占比82.59% 计划在2020年底占比达85%以上。

2.完善普惠性学前教育财政扶持体制。建立政府购买普惠性民办幼儿园教育服务机制，2016年至2018年省、市级财政拨付普惠性补助资金1016万元，区级财政拨付普惠性补助达390万元，用于扶持普惠性民办幼儿园发展。为满足群众对“性价比”较高的普惠幼儿园的需求和选择，20 19年我区进一步修订印发《丰泽区普惠性幼儿园管理规定》，提高补助标准和普惠性幼儿园的收费范围，引导和支持更多的民办幼儿园提供普惠性服务，力争完成我区第三期学前教育行动计划提出的“至2020年，普惠性幼儿园覆盖率（公办性质和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到85%以上”的整体目标。

（五）规范办园行为，建立督查监管长效机制。

1.挂牌督导，幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖。国务院教育督导委员会推动全国中小学校责任督学挂牌督导工作以来，我区率先尝试对所有学校开展责任督学挂牌督导，全区现有中小学、幼儿园，实现了责任督学挂牌督导全覆盖，督导工作呈现了精准定位、创新合力、精准发力、创新发展的特点。健全办园行为常态监测机制，通过对全区幼儿园开展“办园行为”“去小学化”等专项督导工作，及时有效的解决学前教育出现的问题，逐步构建起“政府主导、社会参与、随访督查、责任追究”的教育监督与服务工作长效机制。

2.部门联动，确保学园安全工作到位。充分发挥区综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组的作用，定期召开校园安全工作联席会，对我区幼儿园安全工作进行安排部署。同时，联合区交警大队、区食药监、区公安分局、区消防大队、各街道等综治成员单位，针对交通、食品安全、校园“三防建设”、消防等重点工作联合检查、协调联动，实施常态化监管。深入查找校园安防建设、消防管理、危化品管理、食品安全、校车安全等方面的安全问题，及时堵塞安防漏洞，消除治安隐患，为师生创设健康、安全的工作学习环境。

3.联合检查，实施无证幼儿园分类整治。我区成立无证幼儿园治理工作领导小组，由教育局牵头协同各部门对无证幼儿园开展多次联合检查行动，并召开区政府专题会议以纪要的形式研究解决无证幼儿园治理工作中遇到的困难和问题。对办园条件较好的无证园，加大指导力度，指导举办者通过增加办学投入，提升硬件水平，达到办园标准；指导限期整改的无证园，按照标准完善硬件条件、配齐师资人员等；对规模小、条件差的无证园，经整改后仍无法达到基本办园标准的，坚决予以取缔。通过区委、区政府一系列强有力的举措，共有21所民办园取得办学许可证，另有4所幼儿园限期整改中，无证幼儿园的分类整治工作取得成效，增强了我区学前教育事业健康发展的信心。

4.年度检查，不断规范民办园的办学行为。民办幼儿园是我区学前教育的重要组成部分，我区每年扎实开展民办园年度检查工作，要求各园以“加强管理、依法办学、促进发展”为目的，认真查找存在的不足，加强财务等方面的规范管理，完善办学条件、提高教学质量，强化“一日活动皆课程”理念，杜绝幼儿教学“小学化”倾向。

三、突出问题及努力方向

近几年，我区学前教育事业取得了质和量的飞跃，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在以下四个方面：一是公办、优质资源仍然不足，规划布局不够合理。二是受“二孩”政策影响，出现教师不足的现象，影响日常教育教学有序开展。三是民办幼儿园教师的跳槽、换岗等现象频繁发生，导致我区学前教育教师队伍不够稳定。四是普惠性民办幼儿园的经费使用等监管问题。围绕以上问题清单，我区将全力以赴补短板，从以下方面思考解决。

（一）强化统筹规划，合理配置学前教育资源。牢牢把握丰泽新城建设契机，规划和建设幼儿园。召开学前教育三年行动计划现场会，认真分析学前教育三年行动计划目标落实情况，积极研究公办幼儿园建设的新途径和新措施，并对新一轮行动工作中扩容增量、为民办实事工程进行全面规划部署。加紧协调小区配建幼儿园移交工作，用以开办优质的公办园或普惠性民办园，扩大普惠资源覆盖率。

（二）加大扶持力度，推动普惠性幼儿园发展。结合区级财政实际，保障公办幼儿园参与评级提升、改造项目的财政支持；适度加大对符合普惠性条件的幼儿园扶持力度，提高经费补贴标准（生均补助提高100元），吸引更多民办幼儿园加入到普惠性幼儿园的队伍中，让更多居民能享受到普惠、优质的学前教育资源；通过政府购买服务、补贴租金、培训教师等形式，支持普惠性民办幼儿园发展。同时，深化学前教育督导制度，探索对普惠性幼儿园更加积极有效的监管和奖励措施，着力推进学前教育优质普惠、高质量发展，促进我区学前教育工作迈上新台阶。

（三）整合优势资源，探索多元化办学模式。创新工作思路，探索“优质公办幼儿园集团化办学”、“企事业和集体办普惠园”等多元办学模式，实现资源优化，增加优质教育资源覆盖的广度和深度。继续落实好优惠政策，积极吸引有合法资质、信誉良好的社会团体、企业和优质学前教育机构举办幼儿园，同时鼓励优质民办幼儿园集团化发展，形成对公办资源的良好补充。

（四）完善保障机制，提升学前教育师资水平。一是创新建立“合同制教师”提前储备、调配制度（资源库），应对二胎政策带来的教职工人员不足的迫切问题，以稳定全区教育教学秩序。二是制定民办幼儿园教师的最低工资标准和社会保障机制，要求幼儿园举办者将保教费收入的60%以上用于教职工福利待遇；严格执行教师资格准入制度，提升民办园教师持证率，区级财政从学前教育专项资金中拿出部分用于民办幼儿园教师津贴，对于民办幼儿教师取得教师资格证、本科学历、中级职称的给予奖励；将民办幼儿园教师工资福利待遇水平作为其年检、保教质量考核、申报等级的重要内容，确保民办幼儿园教师工资福利水平逐年提高。三是完善幼儿园结对帮扶机制，促进学前教育均衡发展。通过派遣公办园副园长、骨干教师到民办园挂职指导工作，民办园派教师到公办园跟岗学习等结对帮扶措施，提高民办幼儿园师资队伍的水平。四是充分发挥名园长和名教师的示范作用，带动提升我区教师的专业化水平。

分管领导：郭亚华

经办人员：陈晓云

联系电话：22508513

泉州市丰泽区教育局  

2020年7月24日