泉丰委法〔2020〕2号

                                               中共泉州市丰泽区委全面依法治区委员会

关于印发《中共泉州市丰泽区委全面依法

治区委员会2020年工作要点》的通知

区委全面依法治区委员会各协调小组，各街道党工委，区直各单位，部分市直驻丰单位，各园区管委会：

《中共泉州市丰泽区委全面依法治区委员会2020年工作要点》已经区委全面依法治区委员会第三次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共泉州市丰泽区委全面依法治区委员会

                            2020年6月28日

中共泉州市丰泽区委全面依法治区委员会2020年工作要点

2020年全面依法治区工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以坚持党对全面依法治区工作的领导为核心，以坚持依法治区、依法执政、依法行政为主线，深入推进法治丰泽建设，运用法治思维和法治方式推动区域治理体系和治理能力现代化，为建设现代化泉州城市核心区营造更优法治环境。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对全面依法治区工作的领导

1.深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。各级党委（党组）要将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为党委（党组）理论学习中心组必学内容，落实党委理论学习中心组集体学法制度。加强新闻宣传，营造浓厚学习宣传氛围。依托法学研究机构、高等院校结合实际开展对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的理论研究。（牵头单位：区委依法治区办、区委办、宣传部、党校；责任单位：区直各部门、部分市直驻丰单位）

2.召开区委全面依法治区工作会议。学习传达贯彻中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作会议精神，总结党的十八大以来全面依法治区工作成效，对新时代全面依法治区工作作出部署。（责任单位：区委依法治区办）

3.加快推进丰泽治理现代化。认真贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和我市实施意见，坚持和完善中国特色社会主义法治体系，推动制度优势更好转化为治理效能，持续深化法治丰泽建设。（责任单位：各街道、区直各部门）

4.健全完善党领导法治工作机制体制。充分发挥对法治建设的牵头抓总作用，加强对重大法治问题的统筹协调、整体推进和督促落实，进一步规范工作制度，完善运行机制，构建上下贯通、协同高效的工作体系，不断提升全面依法治区工作水平。（责任单位：区委依法治区办）

5.强化法治建设第一责任人职责。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及我区分工方案，充分发挥党委在推进法治建设中领导核心作用，把法治建设纳入全区发展总体规划和年度工作计划，做到同部署、同推进、同督促、同考核。积极推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。配合做好中央依法治国办部署开展的党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专项督察。（牵头单位：区委依法治区办、区委办、组织部、政法委、区人大办、区政府办、发改委；责任单位：区直各部门、部分市直驻丰单位）

6.推动法治丰泽、法治政府、法治社会一体化建设。根据省上、市里安排，研究制定贯彻落实《法治中国建设规划(2020-2025 )》《法治政府建设实施纲要( 2021-2025 )》和《法治社会建设实施纲要(2020-2025 )》具体措施。区直各部门每年第一季度向政府法治主管部门和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况，并通过报刊、政府网站等向社会公开。（牵头单位：区委依法治区办；责任单位：区直各部门、部分市直驻丰单位）

7.推进党内法规制度建设。贯彻落实《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》，强化党内法规执行体系建设，严格落实执行责任制规定，完善党内法规和规范性文件备案审查体系。（牵头单位：区委办；责任单位：区直各部门）

8.做好法治工作重要决定和方案备案工作。根据省上、市里要求，建立法治工作重要决定和方案备案台账、研究评估制度，指导各单位各部门规范开展备案工作。（牵头单位：区委依法治区办；责任单位：各街道、区直各部门）

二、坚持依法防控，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供法治保障

9.依法科学有序防控肺炎疫情。全面贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议重要讲话精神，坚持运用法治思维和法治方式开展肺炎疫情防控工作，认真贯彻落实《泉州市委全面依法治区委员会关于依法防控新冠肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的实施方案》，在疫情防控过程中全面提高依法防控、依法治理能力。（责任单位：区直各部门）

10.健全完善疫情防控相关法规及配套制度。加强公共卫生、城市管理等方面法规规章建设。完善疫情防控工作中关于区域封锁、病人隔离（含集中医学观察点）、交通控制、遗体处置等规定，健全疫情防控重大决策机制和应急响应机制。（责任单位：区人大办公室、内司委、区司法局、自然资源局、生态环境局、住建局、卫健局、应急局、市场监管局、城市管理局）

11.加大疫情防控重点领域执法力度。严格执行疫情防控法律法规。强化野生动物资源执法司法保护，健全完善野生动物保护监管执法管理体制和举报制度，明确执法责任，健全执法协作机制，提高整体执法效能；开展生态环境保护、野生动物保护等领域公益诉讼。依法规范捐赠、受赠行为。（责任单位：区法院、检察院、公安分局、自然资源局、农业农村水利局、市场监管局、慈善总会、红十字会）

12.依法严惩妨害疫情防控违法犯罪。贯彻落实《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，公检法部门要加强涉疫案件配合衔接，确保各类涉疫案件及时得到依法公正处理。（责任单位：区法院、检察院、公安分局）

13.加强疫情防控法治宣传和舆论引导。深入开展部署“防控疫情、法治同行”专项法治宣传活动。加强舆论引导，充分发挥主流媒体和新兴媒体平台作用，权威发布疫情相关信息，及时回应社会关切。（牵头单位：区委宣传部、网信办、司法局；责任单位：各街道、区直各部门、部分市直驻丰单位）

14.服务保障有序复工复产。统筹抓好经济社会平稳有序运行，全面做好“六稳”工作，采取有力有效措施支持企业有序复工复产。精简审批程序，清理涉企收费，加大金融、财政政策援企稳岗力度，减轻中小微企业负担。提供精准定向法律服务，开展企业复工复产“法治体检”和涉疫矛盾纠纷化解。对疫情防控、复工复产、员工返岗、就业中面临的新情况新问题，制定明确细化的执法司法标准和程序。（责任单位：区委政法委、区法院、检察院、发改局、司法局、工信科技局、财政局、人社局、商务局、市场监管局、金融局）

三、坚持立法服务大局，开创良法善治新局面

15.配合市里做好重要领域立法工作。配合市里做好2020年市人大立法计划和市政府规章制定计划。坚持立法项目主动服务大局、回应群众关切，注重突出提升城市形象、提高城市管理水平、积极推进生态环境保护、保障和改善民生等特色立法。对即将出台的《泉州市市容和环境卫生管理条例》《泉州市机动车停车条例》《泉州市中心市区电动自行车管理办法》《泉州市餐饮业污染防治管理办法》等重要法规规章的执行、宣传和普及。落实《关于全面推动地方性法规进入执法融入司法列入普法工作的决定》，保障和推进地方性法规实施。（牵头单位：区人大办公室、内司委、环城委、区司法局、生态环境局、城管局；责任单位：各街道、区直有关部门、部分市直驻丰单位）

16.坚持立改废释并举。及时修改和废止不适应改革和经济社会发展要求的规范性文件，重点做好全区涉及食品药品安全生产领域的规范性文件清理。根据省上、市里部署，推进涉及“放管服”改革、生态环境保护、证明事项清理、证照分离、公平竞争、产权保护、著名商标等规范性文件清理工作。（责任单位：区人大内司委、区发改局、司法局、市场监管局、区直各有关部门）

17.扎实做好规范性文件备案审查。加强备案审查制度和能力建设，落实备案审查工作情况向人大常委会报告制度，规范运用备案审查信息平台，加大主动审查力度，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求，提升备案审查工作的质量和效力，维护国家法制统一。（责任单位：区人大内司委、区司法局）

四、全面推进法治政府建设，推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系

18.扎实推进法治政府示范创建活动。坚持把法治政府建设示范创建活动作为加快推进法治政府建设的重要抓手，综合运用考核指标体系，创新工作方式，加大检查、交流、督导力度，以创带建提高我区法治政府建设整体水平。（牵头单位：区委依法治区办；责任单位：各街道、区直各部门、部分市直驻丰单位）

19.深化放管服改革。继续深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项，全面实行市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推进“互联网+政务服务”，全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，打造全区一体化政务服务平台。全面打造“双随机、一公开”监管升级版，推动跨部门联合监管。（牵头单位：区发改局、商务局、市场监管局、行政服务中心管委会；责任单位：区直各有关部门、部分市直驻丰单位）

20.健全重大行政决策机制。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，编制重大行政决策事项目录并向社会公布，重大行政决策须经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，充分发挥法律顾问和公职律师在参与决策中的积极作用。（责任单位：区直各部门、部分市直驻丰单位）

21.规范行政执法行为。全面推行行政执法“三项制度”，根据省上进度，研究制定我区行政执法“三项制度”相关清单、指南、流程图等。加强行政执法主体管理，强化行政执法监督，开展行政执法案卷评查。建立行政执法自由裁量权基准的动态调整机制，开展行政执法自由裁量权基准汇总和调整工作。（牵头单位：区司法局；责任单位：区直各执法部门）

22.深化行政执法体制改革。配合市里推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业综合行政执法和城市管理执法体制改革，进一步整合规范执法队伍，理顺综合执法体制。（牵头单位：区委编办；责任单位：区司法局、市场监管局、生态环境局、文体局、城管局、农业农村局）

23.加强行政复议和行政应诉工作。加大行政复议层级监督和纠错力度，持续推进行政复议规范化建设，依法公正办理行政复议与应诉案件。积极配合推进行政复议体制改革，加大行政复议工作信息化建设力度，继续推广应用全国行政复议平台。提高行政机关负责人出庭应诉率。（牵头单位：区司法局；责任单位：区直各有关部门）

24.认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》。充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用，构建守则尽责、失责追责的法治政府建设与责任落实工作机制。（牵头单位：区委依法治区办；责任单位：区直各部门、各街道）

五、践行司法为民，保障司法公正高效权威

25.持续深化政法领域改革。进一步完善政法机构职能体系，加强政法队伍建设与管理。（牵头单位：区委政法委；责任单位：区法院、检察院、公安分局、司法局）

26.深化司法体制综合配套改革。细化法官检察官、助理、书记员职责清单，突出法官、检察官办案主体地位，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。健全员额法官、检察官遴选、退出机制。完善新型审判管理格局，完善“分调裁审”机制，综合施策破解“案多人少”矛盾。优化检务管理机制，完善检察机构建设。（责任单位：区法院、检察院）

27.扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。落实认罪认罚从宽制度，完善监察和刑事司法办案程序、证据标准衔接机制，推进刑事案件律师辩护全覆盖工作，深化民事诉讼制度改革。（责任单位：区法院）

28.强化检察监督职能。健全公益诉讼工作机制，完善公益诉讼一体化办案机制，规范办案程序，积极稳妥探索拓展公益诉讼范围。（责任单位：区检察院）

29.健全完善执行工作长效机制。贯彻落实《福建省关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》, 进一步深化执行联动机制建设，完善综合治理执行难工作大格局。（牵头单位：区委政法委；责任单位：区法院、区直各有关部门）

30.深化司法行政改革。贯彻落实《全面深化司法行政改革纲要（2018-2022年）》和我区分工方案，加强党对律师工作的全面领导,完善律师执业惩戒和诚信制度，加强律师事务所管理。完善法律援助制度。（责任单位：区司法局）

31.深化行政执法和刑事司法衔接机制。健全行政执法机关、检察机关、审批机关信息共享、案情通报、案件移送制度。（责任单位：区司法局、法院、检察院、公安分局、区直各有关部门）

32.健全完善社区矫正制度。认真贯彻实施《社区矫正法》，建立健全社区矫正领导体制和工作机制，提高刑事执行质量，促进司法文明进步。（牵头单位：区司法局；责任单位：区法院、检察院、公安分局、区直各有关部门；各街道）

六、加强法治社会建设，积极构建共治共享社会治理格局

33.强化宪法法律学习宣传教育。全面落实宪法宣誓制度。加大全面普法工作力度，印发《2020年丰泽区普法依法治理工作要点》。强化“谁执法谁普法”责任落实，制定年度普法责任清单，在全省率先开展“谁执法谁普法”履职评议工作。做好“七五”普法总结验收，争取实现全国法治宣传教育先进区“五连冠”的既定目标。研究起草“八五”普法规划。继续开展“新媒体法雨行动”，推进“网信普法进网站”活动，推动网络安全普法宣传教育，增强广大网民法律意识。（牵头单位：区委组织部、宣传部、网信办、区人大内司委、司法局；责任单位：各街道、区直各部门）

34.深化多元化纠纷解决机制改革。坚持发展新时代“枫桥经验”，促进人民调解、行政调解、司法调解有效衔接，推动构建分层递进、衔接配套的纠纷解决体系。健全落实社会矛盾风险排查评估、预警预测、防范化解、依法处置机制。依法严格规范信访业务，实行诉访分离和依法分类处理，全面实施“最多投一次”阳光信访工作机制，推动“信访评理室”建设。建立健全行政裁决指导制度，开展行政裁决事项清理工作。（牵头单位：区委政法委；责任单位：区法院、司法局、信访局；各街道）

35.加强基层法治建设。贯彻落实中央依法治国委员会《关于加强法治乡村建设的意见》，服务保障乡村振兴战略，建设社区法治文化阵地，全面实施社区“法律明白人”培养工程，发挥全国、省、市级民主法治示范村的示范引领作用，提高基层依法治理水平。（牵头单位：区司法局、农业农村水利局；责任单位：区民政局、区直有关部门）

36.健全均等普惠的公共法律服务体系。制定区级基本公共法律服务实施标准和发展指标，推进实体、热线、网络三大平台业务融合升级，统筹抓好热线、网络平台建设，推动所有法律服务资源进驻平台，构建集12348电话热线、网站、微信、移动客户端为一体的法律服务网，实现“一网通办”资源共享。（责任单位：区司法局、各街道）

七、优化法治化营商环境，服务保障高质量发展落实赶超

37.加强经济社会发展法治保障。坚持稳中求进总基调，科学布局执法、司法、守法普法各个环节的重大任务，为深化改革、扩大开放、统筹城乡发展、完善基础设施建设等提供法治保障。依法防范化解重大风险，建立并落实重点领域国家安全工作协调机制。健全平安建设工作机制。（牵头单位：区委依法治区办、区委办、政法委、区司法局；责任单位：区直各有关部门）

38.加强房屋安全隐患排查整治。扎实开展房屋安全“百日大整治”行动，针对重点场所开展拉网式摸底排查、隐患处置、整改验收，建立房屋建筑物合规、安全数据库，坚决遏制房屋建设有法不依、执法不严、擅自改变结构和使用功能等乱象，切实解决房屋安全问题，确保人民群众生命财产安全。（责任单位：区房屋安全隐患大排查大整治指挥部各成员单位）

39.提升营商环境法治化水平。认真实施《外商投资法》、《优化营商环境条例》等法律法规。推动出台支持、服务和保障民营经济发展的政策措施。加强公平竞争审查，持续推进证明事项动态清理，推行证明事项告知承诺制度，强化政务诚信建设，加大司法保护、知识产权保护力度。（责任单位：区法院、检察院、发改局、公安分局、司法局、财政局、商务局、市场监管局）

40.加强社会公平正义法治保障。完善食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生、校园侵害等民生重点领域执法司法机制，加大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度。强化人权司法保障，健全冤假错案防范和纠正机制。（责任单位：区法院、检察院、教育局、公安分局、司法局、人社局、生态环境局、卫健局、应急局、市场监管局）

41.全力保障打赢脱贫攻坚战。推进法治社区建设与脱贫攻坚深度融合，提升社区治理体系和治理能力现代化。推动法律服务资源向贫困地区倾斜，加大扶贫领域司法救助、法律援助力度，确保公共法律服务有效惠及困难群众。（牵头单位：区法院、司法局、农业农村水利局；责任单位：区直各有关部门）

42.持续深化扫黑除恶专项斗争。建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，推动在破案攻坚、打财断血、办案质量、长效常治等关键环节上实现新突破，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。（牵头单位：区委政法委；责任单位：各街道、区直各有关部门）

43.推进“数字法治”建设。探索依法治区信息化工作，根据省上、市里要求，推动建设法治工作信息化平台，助力推进立法、执法、司法、守法普法各领域各部门间信息共建共享、互联互通。（牵头单位：区委依法治区办、区司法局；责任单位：各街道、区直各部门）

区委全面依法治区委员会负责统筹协调2020年工作要点落实情况。各协调小组要健全完善统筹协调、沟通联络、督促落实工作机制，整体推进相关领域分工任务落实。各单位各部门要结合实际制定工作方案，明确时间进度、责任部门，抓好贯彻落实。区委依法治区办要建立工作台账，及时对工作要点落实情况进行督促协调推进，对重点工作开展督察，有关情况向区委全面依法治区委员会报告。