泉丰政综﹝2016﹞183号

泉州市丰泽区人民政府关于丰泽区九峰游泳馆“7·17”溺亡事故调查报告的批复

区安监局：

    你局《关于呈报丰泽区九峰游泳馆“7· 17” 溺亡事故调查报告的请示》（泉丰安监〔2016〕81号）收悉。根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第一款之规定，现批复如下：

1.原则同意事故调查组对本起事故的原因分析和责任认定；

2.请你局以区安委会办公室的名义督促相关单位尽快落实事故防范措施和事故处理意见，并将处理情况及时上报，以便结案。

附件：丰泽区九峰游泳馆“7·17”溺亡事故调查报告

                         泉州市丰泽区人民政府

                          2016 年11月1日

（此件主动公开）

附件

丰泽区九峰游泳馆“7·17”

溺亡事故调查报告

丰泽区政府“7·17”溺亡事故调查组

（2016年9月）

     2016 年7月17日 16时30分许，位于北峰街道辖区丰泽区九峰游泳馆游泳现场，发生一起一名泳客溺亡的事故。接到事故报告后，区安监局、文体旅游新闻出版局、公安分局等部门立即派员赶赴现场，并由区安监局、监察局、文体旅游新闻出版局、公安分局、总工会及北峰街道办事处等单位组成事故调查组，事故调查组并邀请丰泽区人民检察院派员参加。事故调查组通过现场勘查、委托测量、调查询问有关人员、查阅相关资料进行调查，现已查明事故原因，认清了事故责任，提出了对相关责任单位、责任人的处理意见和事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下：

一、 事故概况

（一）事故发生单位概况

丰泽区九峰游泳馆位于丰泽区北峰街道肖厝社区泉三高速路口处，馆内设置一露天游泳池，于 2015年 5月 4日 注册登记，并办理经营高危险性体育项目（游泳）许可，属个体工商户，经营者蔡坚定，经营范围为提供游泳服务，经营时间是每年6月至9月，每天开放时间为10时至21时。2016年，该游泳馆于 6月 1日 对外开放，游泳现场主要由蔡晓峰负责管理，事发时该游泳馆共5名救生员，分别是蔡晓峰、王志聪、杨则庄、蔡旭龙、吴磊斌，其中蔡旭龙、吴磊斌均未取得救生员资格证，王志聪配合蔡晓峰负责游泳现场管理及救生员管理。

（二）游泳池概况

经委托泉州市计量所对馆内游泳池长、宽、深指标进行鉴定：长度 60.64m 、宽度 19.37 m ，泳池深度 1.13 m -2.25 m 。事故发生当时，游泳池现场设置6个救生观察台、救生杆7根、救生圈7个及各类警示标志，事故发生点水深约 2米 。

二、事故发生经过

2016 年7月17日 ，游泳馆正常营业，蔡晓峰等5名救生员均在游泳池现场。16时许，杨海钊和毛超（死者）两人相约到九峰游泳馆游泳，杨海钊和毛超进入泳池后一同游到深水区后便分开，毛超仍在深水区游行。约半小时，杨海钊游到浅水区上岸休息5分钟后，走到深水区岸边时，发现深水区池底有一人趴着，旁边的泳客以为是在潜水，杨海钊发现异常就呼喊救生员，在泳池边附近的蔡民兴（清洁工）先跳入池中将溺水者托出水面，杨海钊发现溺水者是毛超，随后赶到的救生员蔡旭龙配合蔡民兴将毛超抬到岸上，其它救生员和一名泳客相继进行施救，后经120送医院抢救无效死亡。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

本起事故共造成1人死亡，死者毛超、男、汉族、19岁、四川省岳池县人，造成直接经济损失人民币60.8万元（包括抚恤金、丧葬费、交通费等）。

四、事故发生的原因和事故性质

（一）直接原因

死者毛超安全意识淡薄，对游泳危险因素预见不足，酿成溺亡事故发生。

（二）间接原因

丰泽区九峰游泳馆没有认真实施事故防范措施，未按规定配足救生员，安排部分未取得游泳救生员资格证的人员上岗，未按规范设置救生设施和器材，对游泳现场安全管理不到位。

（三）事故性质

经调查原因分析，本起事故属一般生产安全责任事故。

五、事故责任及处理意见

（一）毛超安全意识淡薄，对游泳危险因素预见不足，溺水自救能力差，对事故发生负有直接责任，鉴于其已在事故中死亡，免予追究；

（二）丰泽区九峰游泳馆没有认真落实安全生产主体责任，未按游泳池水域面积配备救生设施和救生员，且安排未取得游泳救生员资格证的人员上岗，没有按照规定对救生员开展有针对性的安全教育培训；对游泳现场安全管理不到位，对泳客发生溺水危险行为未能及时发现，对事故发生负有重要责任，建议由区安监局依照相关规定予以行政处罚。

（三）丰泽区九峰游泳馆现场管理兼救生员蔡晓峰、救生员王志聪安排部分未取得游泳救生员资格证的人员上岗，没有按照规定对救生员开展有针对性的安全教育培训，对游泳现场安全管理不到位，对事故发生负有管理责任，建议由区文体旅游新闻出版局依照相关规定予以处理。

（四）丰泽区九峰游泳馆救生员蔡旭龙、吴磊斌未取得游泳救生员资格证擅自上岗，对泳客溺水危险行为未能及时发现，对事故发生负有管理责任，建议由丰泽区九峰游泳馆按规定予以辞退。

六、防范措施建议

（一）丰泽区九峰游泳馆要认真吸取事故教训，举一反三，要认真落实企业安全生产主体责任，要按照《福建省公共游泳场所管理办法》和《体育场所开放条件与技术要求第1部分:游泳场所》（GB19079.1-2013）的要求经营高危险性体育项目，加强对体育项目场所的安全隐患排查治理，要加强从业人员安全培训教育，杜绝安排无上岗资格人员上岗，及时落实监管部门的行政措施，确保公共安全。

（二）区文体旅游新闻出版局要严格按照“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全”的要求，督促九峰游泳馆落实事故防范措施，并加强对高危险性体育项目游泳经营单位的安全生产监督检查，严格准入门槛，督促指导企业严格落实《福建省公共游泳场所管理办法》，建立健全游泳体育项目经营活动的安全生产规章制度并进行监管，严厉打击非法违法行为，落实游泳场所各项安全防范措施，避免游泳场所安全事故发生。