泉丰北办〔2020〕11号

泉州市丰泽区人民政府北峰街道办事处

关于印发《北峰街道山洪灾害

防御预案》的通知

各社区居委会，街道各相关部门：

《北峰街道山洪灾害防御预案》已经街道办事处研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

     2020年3月17日

北峰街道山洪灾害防御预案

丰泽区北峰街道办事处

二○二○年三月

目  录

一、     总则......................................................................................... 1

二、     基本情况................................................................................. 2

三、     主要山洪灾害.......................................................................... 3

四、     危险区、安全区的划分.......................................................... 3

五、     防御现状................................................................................. 3

六、     组织指挥体系.......................................................................... 4

七、     预报和决策............................................................................. 6

八、     转移安置................................................................................. 7

九、     抢险救灾................................................................................. 8

十、     责任追究................................................................................. 8

附件一：北峰街道水利工程基本情况表........................................... 9

附件二：北峰街道山洪灾害危险区基本情况表.............................. 10

附件三：北峰街道抢险救灾小组人员名单..................................... 11

                                                                                                                                                              一、   总则

1、 编制目的

为规范防灾减灾避灾的程序，做好山洪灾害防御应急工作，确保科学、及时、有序、高效的开展防灾减灾避灾工作，真正做到以人为本，最大限度的避免或减少人员伤亡，减轻财产损失，避免群死群伤事件的发生，按照“救灾先救人”的原则，结合我街道的实际情况，编制本预案。

2、 编制依据

本预案编制所依据法律、规定：《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《全国山洪灾害防治规划》、《全国山洪灾害防御预案编制大纲》、《全国山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》、《全国山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求》以及《福建省山洪灾害防治规划》、《福建省县级山洪灾害防治非工程措施建设实施方案编制大纲》、《福建省县级山洪灾害防治监测预警系统建设技术要求》等其它有关规程、规范和技术标准。

3、 编制原则

l      坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；

l      贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；

l      落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；

l      因地制宜，具有实用性和可操作性。

4、 适用范围

本预案适用于全街道范围内山洪灾害的预防和应急处置。包括江河洪水，山洪地质灾害防御以及由洪水导致出现水库出险、堤防缺口等重大险情应急处置。

5、 工作原则

在区三防指挥部和区委、区政府的领导下，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，不断提高防汛抗洪救灾抢险的水平，千方百计确保全街道防洪安全，确保人民群众生命财产安全和灾害损失降到最低程度。

                                                                                                                                                   二、   基本情况

北峰街道地处东南沿海。受海洋性气候影响较强，雷雨和风暴是本地区的主要灾害性天气之一。每年六月至十月的风暴活动频繁，常因风暴影响或登陆而带来较大的过程雨量，造成暴潮和洪涝灾害。

1、北峰街道各社区简况

2、北峰街道水利工程一览表

北峰街道水利工程基本情况表详见附件一。

                                                                                                                                        三、   主要山洪灾害

1、山洪灾害类型

我街道山洪灾害的主要类型有溪河洪水，崩塌、滑坡、泥石流等。山洪灾害分布区域性强，主要集中在植被覆盖率低、风化严重的土石山区和有矿产资源开发的社区。

2、历史山洪灾害情况

                                                                                                                  四、   危险区、安全区的划分

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理划分危险区、安全区。

北峰街道属于群力小流域，辖区内危险区危急人口约1143人。

北峰街道危险区基本情况表详见附件二。

                                                                                                                                                   五、   防御现状

1、 人工报警点

2、 简易监测站点

北峰街道在相关社区设有简易雨量监测点(光电式)，布设在居部或便于维护管理的民宅，共计8处，下表为北峰街道内的简易水位监测站点。

3、 自动监测站点

                                                                                                                                        六、   组织指挥体系

1、组织机构

根据上级要求和山洪防御预案编制大纲的规定，北峰街道防汛抗旱指挥部为山洪灾害防御指挥部，山洪灾害防御机构由北峰街道防汛抗旱指挥部统一领导和组织并由街道主要领导任指挥长。街道山洪灾害防御指挥部设立在北峰街道党政办，电话：22885268。汛期期间（4月1日—10月15日）实行24小时值班制度。

指挥部成员由街道属各部门及各管理区干部负责担任，并且下设六个专业组，各组按职能分工积极配合，共同协作，做好山洪灾害防御工作。

街道山洪灾害指挥部成员组成名单：

总 指 挥：陈景博（党工委书记）（联系电话：13959906999）

副总指挥：张  勇（办事处主任）（联系电话：13805929568）

副 指 挥：林春晓（党工委副书记）（联系电话：19905052345）

成    员：赵三水、杨建良、杜玉玺、黄沿辉、翁旭毅

          陈沧河、陈志军、彭映山、阮莹莹、黄  杨。

六个专业组组成人员名单：

（1）通讯联络组：

组  长：蔡翠云（办事处副主任）（联系电话：13859795272）

副组长：杨建良（党政办主任）（联系电话：22885268）

组  员：张良良、欧阳诗琪

（2）医疗卫生组：

组  长：董永忠（人大工委主任）（联系电话：13599722358）

副组长：黄  杨（卫计办主任）（联系电话：15880788577）

组  员：吴晓霞、潘伟峰、史海燕

（3）交通运输组：

组  长：林春晓（党工委副书记）（联系电话：19905052345）

副组长：陈志军（城管办主任）（联系电话：15860378851）

组  员：王友昭、吴东明、吴伟炉

（4）综合协调组

组  长：林春晓（党工委副书记）（联系电话：19905052345）

副组长：陈沧河（农办主任）（联系电话：13515052722）

组  员：付晓雅、何一阳、林永生

（5）安全保卫组

组  长：蔡秋生（武装部部长）（联系电话：13805970638）

副组长：陈志军（城管办主任）（联系电话：15860378851）

组  员：吴为炉、吴端建、郭延宁

（6）工程技术组

组  长：吴  斐（办事处副主任）（联系电话：15059565656）

副组长：陈沧河（农办主任）（联系电话：13515052722）

        彭映山（综治办主任）（联系电话：22127575）

组  员：黄嘉方、林永生、黄鹏程、庄春辉

2、分工与职责

街道级山洪灾害防御指挥部统一领导和组织本区域内山洪灾害防御群策群防工作，各相关部门各负其责，相互协作，实施山洪灾害防御工作。

（1）通讯联络组：发现险情时，街道指挥部接到报告后，应快速将险情通知群众，组织干部群众进行抢险救灾，帮助群众及时转移到安全地带，抢救受灾群众及物资，把损失降到最低。

（2）医疗卫生组：负责在全街道设立若干个抗洪抢险医疗救护点，加强前方医疗救护与后方医院急救中心的联系，供应所需医疗药品器械，确保灾民有病能及时得到医治，组织卫生防疫，对水源水质的检验和饮用水消毒，对受灾区及时消毒和组织群众搞好环境卫生。

（3）交通运输组：负责交通保障，确保抢险通道的畅通无阻。

（4）综合协调组：负责协调调处灾民矛盾纠纷，维持灾民情绪稳定等各项工作，确保灾民生命财产安全。

（5）安全保卫组：负责抗洪抢险的治安保卫工作。

（6）工程技术组：保障辖区内防灾、抗洪、救灾的用电以及通信畅通，对易发生触电伤及人员地区及时停电，灾后保障恢复供电及通信畅通。

                                                                                                                                              七、   预报和决策

1、        山洪灾害的预报

山洪灾害的防治预报分为三个等级状态，即预警状态，警报状态和临灾警报状态。

预警状态：出现中到大雨和连降暴雨（连降暴雨3日以上），前期降雨量12小时达到90㎜，河流水位持续上涨，河道水位接近常遇洪水位。

警报状态：当进入预警状态，中到大雨仍在继续，洪水接近警戒水位，山洪威胁点作好人员撤离准备。

临灾警报状态：进入警报状态，在降雨过程中或降雨后，河道洪水超警戒水位，且水位仍在上涨，山洪威胁点人员进行撤离。

进入预警状态后要加强监测，加密测次。预警员按规定及时将有关情况上报县级领导小组。

2、        山洪灾害的预警决策

警报状态由街道防洪领导小组综合预警员及各雨量站信息确定，并报区防汛抗旱总指挥部，出现紧急情况无法联络时，警报状态决策权逐级下放，并尽最大可能报上级防汛部门。

区防汛抗旱总指挥部根据汛情可直接宣布进入临灾警报状态，进入防汛紧急期。

                                                                                                                                                   八、   转移安置

1、应对措施和方案

预警状态：得到预警状态预报后，街道防洪领导小组应立即召开应急防范会议，通报险情，领导小组安排人员值班，做好应急防范的准备。

警报状态：得到警报状态预报后，召开街道防洪领导小组全体会议，部署有关工作，决定应急防范搬迁方案，检查各部门责任人的到岗情况，领导小组安排专人日夜值班；通报险情，检查准备工作进展情况，发现问题当场解决。

临灾警报状态：得到临灾警报状态的预报后，街道负责人应发布紧急搬迁令。并通过各种通讯方法传达到各部门和全体临灾区居民；各部门、单位、住户接到命令后，应服从指挥，在规定的时间内，按规定线路有条不紊地撤离到安全区；由派出所公安干警等组成巡逻小分队，逐家逐户检查撤离情况，督促居民迅速撤离；居民全部撤离后，巡逻小分队应划定警戒封锁线，禁止人员进入险区；当街道主任发布警报解除令后，撤离人员方可在统一指挥下，有秩序地迁返住地，并做好善后清查登记工作。

2、人员转移安置方案

要求各山洪威胁点要确定附近地势较高的安全区居民点作为转移点或投亲靠友，若附近无安全区应提前作好撤离准备。

当启动搬迁预案时，街道人员要部门分工、各司其责。各山洪威胁点以点为小组，由驻各山洪威胁点街道、社区干部负责将本组的居民撤离到安全地带。

                                                                                                                                                   九、   抢险救灾

以村为单位形成抢险救灾小组，由街道指挥部统一指挥，一旦发生险情，村负责人应及时向上一级防汛指挥部报告。并配合做好救灾物资调拨、受灾人员和救灾物资的运输调度、伤病员抢救，以及灾区防疫工作。

北峰社区抢险救灾小组人员名单详见附件三。   

                                                                                                                                                   十、   责任追究

全面落实防汛责任制，各地各单位要一级对一级负责，一级一级落实责任人，层层落实各项责任制，严格履行职责，切实担负起防灾责任。有关单位和人员坚决服从防灾需要，严格执行上级下达的命令，若有违犯，将按《中华人民共和国防洪法》和《福建省防洪条例》的规定追究相关人员责任。

附件一：北峰街道水利工程基本情况表

附件二：北峰街道山洪灾害危险区基本情况表