经区政府同意，现将《泉州市（丰泽）人力资源服务产业园标准化建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

泉州市丰泽区人民政府办公室

2022年7月28日       

（此件主动公开）

泉州市（丰泽）人力资源服务产业园

标准化建设实施方案

为更好地贯彻落实习近平总书记关于人才工作的重要讲话精神以及省、市、区“十四五”人力资源和社会保障事业专项规划中对促进人力资源服务产业发展的安排部署，有力推进“泉州市（丰泽）人力资源服务产业园”标准化建设，根据《丰泽区加快工业（产业）园区标准化建设专项行动方案》（泉丰委办〔2022〕23号）等文件精神，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,立足新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，为进一步深化人才强区战略，着力打造人才港湾“第一码头”，落实我区全方位高质量发展超越“5610”专项行动方案总体要求，坚持“规模化、集约化、产业化、品牌化、绿色化、数字化、融合化”原则，抓好“规划、规范、提升、示范、招商”5个环节，吸纳人力资源服务优势企业，集聚人力资源服务产业，搭建创新创业孵化平台，逐步构建专业化、信息化、产业化线上线下一体化发展的人力资源服务平台，以提升人力资源服务供给能力、供给质量和鼓励并规范高端人力资源服务发展为抓手，打造独具特色的多元化、国际化的人力资源服务体系，力争成为“立足泉州、辐射全省、融入全国”规范化、专业化、高标准的人力资源服务专业化园区，更好开发与优化配置人力资源，强化产业升级的人力资源服务保障，为建设“科技创新先行区、都市产业集聚区、时尚休闲引领区、区域交往中心区、宜居宜业样板区”提供有力的人才支撑。

二、总体思路

泉州市（丰泽）人力资源服务产业园将因地制宜，以仁风工业区为依托进行改造建设，促进公共人力资源服务和经营性人力资源服务有机融合，采取政策引导＋政府搭台+运营外包模式，实现政府引导、市场化运营，多层次、高效能、低成本的多功能人力资源服务。充分借助人力资源服务机构的互联网技术资源和区域合作优势，提升人力资源服务科技水平，打破地域空间界限，实现本地注册、本地纳税缴费、业务覆盖全国的人力资源服务业发展体系。逐步构建人力资源服务＋互联网、人力资源服务＋大数据、人力资源服务+创新创业”的人才、就业创业服务大平台。坚持以优质人才资源引育和开展技能培训业务为重点，逐步将公共人力资源服务的政策优势转化为市场优势，逐步建立发展以能力为核心的人力资源服务供应链体系。加快园区基础设施和综合配套设施建设，做到产业区与生活区布局融合，形成生态圈、生活圈，重视园区文化氛围、创新机制、公共服务等软环境建设，打造优越生态环境、人文环境。

三、发展定位

产业园要立足泉州、辐射全省，面向全国，有效发挥区位优势，通过深化闽台人才融合交流，充分吸纳区内、区外人力资源服务行业及衍生行业企业(机构)进园。按照“促进就业、扶持创业、按需培训、互助合作”的原则，以“空间集聚、资源共享”为特色，具备“行业集聚、孵化培育、创新引领、人才汇集”核心功能，打造集人力资源市场供给、需求、服务三方为一体的多元化的交流平台、合作平台、提升平台、线上线下平台等，为入园企业(机构)提供工商注册、税务办理、社保缴费、就业综合服务、项目申报等全方位综合便捷服务。

行业集聚:积极引导区内、区外人力资源服务机构、劳务派遣单位、职业培训学校等人力资源服务企业(机构)入驻，集聚人才，打造行业，抱团发展，建设海峡西岸人力资源服务业集聚区。

孵化培育:加强校院企合作，鼓励企业创新创造，引进有投资功能的优质孵化机构，培育一大批人力资源服务新兴企业在本地落地发展。

创新引领:树立创新发展理念，引进先进运营管理模式，打造高效综合服务团队，利用大数据平台，整合资源，信息共享、优势互补，促进人力资源服务产业再上新台阶。

人才汇集:结合人才市场需求，利用园区平台资源通过加强校企合作、建立实训基地、助力企业内部人才培养等方式形成人才高地造就产业高地。

四、功能设计

（一）人力配置。综合利用园区具有的线下线上服务平台，发布、采集、交流有关人力人才资源信息，用活全市、全国、全球人力资源，解决用工、引才结构性问题。同时，为平台本身直接汇集一批思维超前、行动领先的新型人才。

（二）职业提升。共享全区、全国和全球教育、培训、实训资源，为各行各业提供订单式、差异化、全方位的技能培训和人才培训，或举办论坛、研讨、游学、创新大赛等活动，助推人力人才观念更新、能力升级。

（三）创业孵化。以企业管理运行的产业园区为核心，适时创建创业孵化基地，并适时举办项目路演、项目对接、项目会诊、创客大会等活动，强化项目孵化功能，助提区域“双创”水平。

（四）管理咨询。利用平台信息优势和人才优势，为政府、企业提供更加高效的人力资源问题研究、政策设计、行业规划、管理咨询服务，以及为各产业、行业、企业、项目提供专业管理咨询服务。

（五）人才服务。立足平台，引进或培育专业服务机构，为企业提供人事外包、劳务派遣、国际劳务合作和人才交流、资格培训、能力鉴定、税务代交、社保代收代缴等各种代办服务。

（六）人才测评。推动专业软件、结构化面试、无领导小组讨论、个性化测试等人才测评服务在提升区域选人用人水平及效益。

（七）成果转化。发挥信息优势，为人才创新创业成果寻找转化、拓展的载体和平台，并提供对接服务。

（八）金融服务。通过服务平台，挖掘创贷、风投、众筹等融资渠道，协助解决部分企业尤其是创新型中小企业融资难问题。

（九）产业融合。通过人才带动、创新驱动，丰富发展各种业态，提升区域内尤其是泉州市产业层次与规模；并通过人力资源产业发展、创新发展，推进跨界服务、多元服务。

（十）城市升级。建成人力资源服务产业园，推动形成“项目引人才、人才带项目”的良性循环，在区域内乃至全国、全球的知名度、话语权、软实力、影响力和竞争力。

五、规划布局

产业园将根据“总体规划、分期实施、梯度推进”原则，完善布局建设四大功能区和搭建两大服务平台。

（一）四大功能区

1. 人力资源产业集聚区。以“功能完善、机制健全、运行有序、服务规范”的企业入驻标准，择优引进、集聚各类人力资源服务企业，尤其是国内外知名人力资源服务企业。按照“高、中、低端结合，上下游配套”的设计，加快引进和培育一批实力雄厚、辐射力强、具有国际竞争力的人力资源服务龙头企业，整合各类资源，增强园区核心竞争力，提升园区品牌，打造泉州市人力资源服务产业集聚区，为丰泽区转型升级和创新驱动发展集聚人才和智力。

2.人力资源市场服务区。依托辖区内的高等院校、技工院校、科研机构及相关协会等载体，打造一室一站一基地，即技能大师工作室、博士后工作站、公共实训基地，实现园区功能拓展。配套人力资源市场服务区，包括人力资源市场管理、毕业生服务、人事考试报名、专业技术职称申报、技能人才职业资格鉴定等公共服务。同时，延伸园区服务领域，提高创新能力，优化服务项目，开发新的服务产品，把园区打造成为服务产品齐全、专业化程度强、技术含量高的人力资源服务供应基地。

3. 人力资源综合服务区。区域内设置政务服务区、商务配套区、商业街区等三大配套功能区，为园区企业提供全方位的增值服务。政务服务区：主要通过设置社会保险、就业管理、档案管理、工商注册、代缴税款、法律咨询服务等窗口，为园区入驻企业及相关服务机构提供工商、税务、社保、人才服务、金融服务、法律服务等一站式综合性公共服务；商务配套区：配备相应的员工活动中心、员工餐厅、多功能路演厅、直播服务基地、创客咖啡、共享会议室、共享书吧、共享茶室等，为企业提供最为便利的办公环境；商业街区：设置网红打卡点、便利店、便捷酒店、银行、休闲餐厅等，满足园区企业发展和来往办事人员的需求。

4. 创新创业孵化区。建立众创空间+创业孵化基地，产业园提供创业场地、投资与孵化、辅导与培训、技术服务、信息与市场资源对接、政策宣传等服务,通过创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合等专业化服务方式，吸引创业团队、初创公司或退役军人、高校大学生等创客群体入驻园区自主创业。充分发挥园区孵化功能，积极培育入驻园区中小人力资源服务企业，重点引导、扶持一些创新能力强、服务业态新、技术含量高的中小人力资源服务企业做大做强，从而将园区打造为人力资源服务企业的孵化基地。

（二）两大服务平台

1.信息化、智能化服务平台。在产业园信息化建设方面，拟围绕“互联网+人力资源服务”模式，搭建完善的人力资源信息网络和数据库体系，包含身份识别、数据分析系统，信息审核发布平台、智能简历一体机、智能化招聘展位、信息显示系统、云数据存储平台、档案电子化系统等，实现可覆盖全区的网格化就业创业与人才服务数据精准服务。

2.人才和就业公共服务平台。园区根据市场需求，搭建配套的公共服务平台。拟在产业园区政务服务中心服务大厅设立3-5个服务窗口，明确工作职责，为大学生等各类劳动者和用人单位提供就业创业服务、职业培训、人才引进、人力资源服务、档案管理和人事代理等“一站式”服务。

六、工作任务

（一）组织领导。成立泉州市（丰泽）人力资源服务产业园标准化建设工作专班，由区委常委、组织部部长杨华民担任组长，区政府副区长刘华东任常务副组长，东湖街道、区直有关单位、区国投集团、泉州市人力资源服务产业园发展有限公司相关负责人为成员，负责园区标准化建设工作的统筹指挥和日常事务。

（二）规划引领。结合园区发展定位，聘请专业规划设计单位做好园区产业发展规划、改造提升方案。通过政府收储提升和鼓励企业自主提升相结合的方式，优化园区空间布局和功能定位。按规划进度开展用地收储，推进园区用地的盘活，并按园区规划或城市规划，依法依规进行调整配置和改造建设。

责任单位[责任单位排序第一的为牵头单位（下同）]：区国投集团、东湖街道办事处、区人社局、区自然资源局、区工信局、区住建局、泉州市人力资源服务产业园发展有限公司

（三）配套完善。加大通讯、信息、周边交通等基础性设施投入力度，完善园区数字化基础设施，做好园区管网、电网的改造，加强园区周边环境整治管理，推进公共道路、给排水、供电、供热、燃气、通讯等公共配套设施建设和绿化、环境卫生等环境提升工程。加快推动园区完善“3+2+1”生活配套体系（“3”即吃、住、行，“2”即教育、医疗，“1”即文体娱乐），配套人才公寓，在园区外围配套打造综合性、全方位、多功能的综合配套服务体系，推进产城融合，构建宜居宜业的园区营商环境。

责任单位：区国投集团、东湖街道办事处、区自然资源局、区工信局、区城管局、泉州市人力资源服务产业园发展有限公司

（四)招商运营。建立精准招商机制，制定落实招商优惠政策，明确招商方向和重点，制定招商路线图，强化产业链招商，借助丰泽异地商会，用好侨商、侨资、侨智，引进符合产业定位和入园标准的优质项目入驻，做好与有意向入驻园区企业的沟通对接。做好业态管控，确保改造后园区主导产业按规划布局，申请入驻企业应当符合人力资源服务业定位或与人力资源服务业相配套的关联行业。优先准入以下业态:人力资源服务业包括职业中介、高级人才寻访、劳务派遣、职业技能培训、人力资源服务外包、招聘就业服务、人力资源和社会保障公共事务代理、职业指导、人才测评、人才开发、企业管理与咨询、人力资源服务信息技术等；配套的关联行业包括金融、财务、法律、教育、知识产权、品牌策划等人力资源服务产业链上下游企业。确保园区总体业态控制在人力资源服务企业入驻数量占总数50%以上。

责任单位：区国投集团、泉州市人力资源服务产业园发展有限公司、东湖街道办事处、区人社局、区发改局、区财政局、区招商办

（五)资金保障。加大政策资金支持，探索多元资金投入。区国投集团统筹资金支持产业园建设和人力资源服务业的发展，重点用于产业园的改造、租金、运营、信息化建设、公共平台建设、专业人才培训、高端人才引进、服务产品创新等专项补贴和支持。通过自筹、积极争取专项债券融资支持、通过合规融资平台、基金引导、项目申请等多种渠道，保证园区建设的资金充足，积极引导和鼓励社会资本进入并参与产业园区建设和发展，打造多种要素共同集聚的人力资源服务产业园。

责任单位：区国投集团、东湖街道办事处、区人社局、区财政局、区发改局、泉州市人力资源服务产业园发展有限公司

（六）评估考核。按照区园区标准化建设工作考核评价办法对园区建设情况进行自查评估，并配合区园区标准化建设工作领导小组开展考评工作。

责任单位：泉州市（丰泽）人力资源服务产业园标准化建设工作专班各成员单位

附件：泉州市（丰泽）人力资源服务产业园标准化建设工作专班